【岛叔说】“群众无感,干部不满”,基层这现象值得警惕

先说一件岛叔老家的事。

这几年,岛叔的故乡变更很年夜。村干部花了鼎力气,高尺度地把十公里的通村公路修睦了,还把河流修葺一新,新建了几个小公园,俨然是个漂亮村落。岛叔每次回家,对照曩昔,甚是感叹。

满认为乡亲们会和岛叔的感触感染一样,可成果让人不测。对村落的变更,老乡似乎并不承情,对村干部所为很不屑,甚至还满腹怨气。村干部呢?也很生气,累逝世累活却得不到乡亲的认可。

一句话,“群众无感、干部不满”。


【岛叔说】“群众无感,干部不满”,基层这现象值得警惕


现象

岛叔在下层调研时发明,这种情形很广泛。

有一次,扶贫干部陪岛叔访谈本地一家贫苦户(独身汉),到了后,贫苦户家中之脏乱令人震动,几乎没有落脚之处。旁边的扶贫干部很欠好意思,拿起扫把帮贫苦户扫除,边扫边发怨言:“你怎么能如许呢,当局帮你,你也要争气啊。”但他只在一边笑,很是无所谓的样子。

说真话,岛叔在调研中发明,尽年夜大都扶贫干部干工作可真是任劳任怨,但也几乎每一个都或多或少领会过“冷心”的滋味。

相似的情形还良多。前几年某地产生水患,那时就呈现了干部救灾、群众在一边看的情形。曾几何时,发动群众介入是下层治理的“惯例”,为什么此刻酿成了当局包揽?大师都在感叹,现在的下层治理怎么了?

按惯例,正常的下层治理行动,要么是群众和干部都满足,好比福利分派;要么顶多群众和干部一方不满足。现现在,干部和群众都不满足的情形为何如斯广泛?

不少下层干部感慨,现现在,当局连做功德城市做出抵触来,真是令人费解。


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下层调研一幕:扶贫干部帮贫苦户扫除卫生




群众

费解之后呢,能怪群众么?

似乎是怪不上的。

毛主席早就说过,做任何工作,群众都有进步前辈的、中心的和落伍的三部门。这本是纪律。那时辰,还可以经由过程“抓两端带中心”的措施,把群众连合起来。

此刻的题目在于,颠末20年的高速城市化后,良多村落都已是空心村,群众之间的社会联系关系已经年夜年夜弱化。再加上跟着市场转型的快速推动,客不雅上农村也呈现了群体、好处甚至于阶级的分化,成长不服衡不充足已经成了社会的重要抵触。

这时辰,想像以前一样,村平易近群众本身组织起来做本身的事,实在已经很艰苦了。

此刻,群众不再是简略的政治标签,也不是一个单一身份的群体,而是能动者的聚集体。这几年最显明的变更是,人们的权力意识越来越强,每一小我都想本身的权益获得尊敬,与此同时,任务意识却不见得加强。据岛叔察看,甚至还有显明弱化。

怎么会呈现这种情形?自从农业税费免去今后,农人基础上不再承担对国度的任务,各类权力也在不竭增添。这当然是国度的提高,让农人享受改造盈利。但在下层治理进程中,治理者很难用单一的话语和框架睁开举动。直白一点就是,试图用“顾年夜局”来说服群众的时期已颠末往了。

这些身分造成了此刻的局势:人们很难再形成集体举动。这又反过来增添了下层干部组织发动群众的难度,下层干部甚至不知道“群众”在哪里了……

故乡修路的时辰,岛叔就曾切身阅历过一次。为了从头计划村落,也为了下降工程量,村干部想让公路改线,从岛叔家族的祖屋门口过。这涉及到几十户,各家有各家的设法:年夜部门在家的白叟都分歧意,或是怕损坏风水,或是怕地皮被占;少部门中年人批准,感到如许可以趁便改良祖屋的情况,未尝不成。

但麻烦的是,年夜大都年青人都不在村,白叟又做不了主,家族里基本就没有“主事”的,村干部找谁往磋商呢?成果,开户主会的时辰,加入会议的都是白叟,而且还不齐备。固然私底下大师都分歧意,但没人愿意公然出头否决。分歧意当然就是默许了——那就签字吧……

成果可想而知,路是修通了,群众却不满足,后续还有无尽的麻烦,好比抵偿题目。

家族不竭有长辈打来德律风问:“德文,村里是不是拿了钱放你这里了?”我说没有啊。但家族里的良多人都不信,说“怎么会呢?地都被他们占了,哪有那么傻的?”六合良心,家族里有几家猪栏被拆了,是抵偿了一些钱的;至于公地,村里确切没说法啊。


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干部

这能怪村干部吗?

他们也冤枉,也情不自禁。村里修路,资金原来就是个题目,何况占的又不是私家的地。不外村里仍是许诺了,会在祖屋补葺的时辰争夺项目作为抵偿。

税费改造后,作为下层治理主体的村落两级组织开端转型,此中基本的变更是掉往了财务自立性,重要依附财务转移付出来保持运转。而且,上级当局经由过程乡财县管和村财乡管等轨制设计,褫夺了村落两级组织的财务权。

自此今后,下层组织慢慢“悬浮”于村落社会,治理行动具有光鲜的“目光向上”的特点。简言之,下层治理者掉往了自立性,成了纯真的政策履行者。

落井下石的是,下层组织不仅损失了财务等治理资本,还在响应上级“公共办事型当局”的扶植中,进一步弱化了治理本能机能。下层当局和村级组织很难再说本身是“治理者”,而是“办事者”。

成果就是,不仅是上级,群众对下层干部的请求也越来越多。这仍是在下层自由裁量权逐渐弱化的情形下呈现的。

其次,干部实在已经不知道怎么跟群众打交道了。熟习下层的人都知道,群众工作是一项实践艺术,得持久浸***此中才行。但客不雅上,当前已经掉往了让干部真正下沉和群众打成一片的前提。

一方面,没什么事须要干部和群众打成一片了。曩昔,税费征收、打算生养,哪一件事不得跟群众打交道。而今,即便有了“硬杠杠”的行政义务,也无需和所有群众打交道。一旦这种“可选择性”呈现,下层工作就会向讲策略、讲特别等角度往考量。

好比,有上访户,那就想尽措施解决其特别情形;有“钉子户”,那就想尽措施找“冲破口”摆平;哪怕是看待贫苦户,那也是一项个体的、阶段性的工作,犯不着树立持久联系关系。

另一方面,上级的各类请求,现实上也增添了下层干部接触群众的难度。这些年下层行政的“规范化”进程,催生了大批的办公室营业,良多乡镇干部坦言“下不往了”。甚至于,良多处所连村干部也卷进此中。

好比,良多处所搞一个便平易近办事中间,让村干部坐班,认为这才是“办事”。殊不知,良多中西部地域的村干部反映,坐班今后反而和群众生分了——连群众都说,坐在哪里,还真把本身当干部了,何须呢?


【岛叔说】“群众无感,干部不满”,基层这现象值得警惕


关键

题目的关键在哪里?生怕是我们对下层治理存在太多的曲解。

曲解一:俗气化懂得为国民办事。为国民办事是我们党和当局的主旨,这一点毋庸置疑。可是,我们的当局从来没有将为国民办事俗气化地舆解为市场关系中的“办事”。这两种“办事”的意义是分歧的。

为国民办事是一项政治原则,并不克不及等同于具体的行政进程。我们说干部是国民的公仆,重要是从政治请求来说的;而行政进程有其科学性,不克不及简略地用政治原则和行政价值来取代。

再有,国民群众是一个须要剖析的复数,不是任人摆布的单一“符号”。尤其是在当前的下层治理情况中,为国民办事应是为群众的整体好处办事。

但很巧妙的是,曩昔一些年来的公共办事型当局改造,将这两种分歧意义的“办事”融会,进而呈现了“群众”以办事对象自居,请求下层干部按为国民办事的主旨供给“忘我办事”的画面。这种错位,造成了干群关系的扭曲:干部是可以忘我,可那是为“国民”办事啊;一旦群众以“雇主”的心态请求干部时,不仅群众会见临期看过高的逆境,干部也会感到很是不适。

曲解二:下层治理中老大好人主义泛滥。只要群众有请求,一些处所的党委当局老是无原则地知足,什么都“兜底”。这会呈现什么题目?

岛叔前段时光受某市房管部分的邀请,调研了该市的物业治理情形。有一个数据令人受惊:全市三分之一的小区物业费是当局兜底的,尤其是还建房小区和老旧小区。该市预备制订一个包含还建小区在内的物业治理措施,岛叔建议既然是物业费,“收不收是一回事,收多收少又是另一回事”,成果受到尽年夜大都区级物业治理部分的否决,感到基本不成能,也不该该。言下之意,当局仍是得承担这些小区的物业费。

在跟一个还建小区的社区书记访谈,岛叔问,如果开端收物业费得等多长时光?这位书记不假思考地说,至少20年。也就是说,当局至少得兜底一代人。

这种老大好人主义,甚至还在脱贫攻坚等工作中表现得极尽描摹。为什么那么多群众争当贫苦户?就是由于贫苦户的一切都被兜底了,好处其实太年夜。

实质上来说,老大好人主义就是不担负、不作为的情势主义的表示——碰到题目不想措施解决,而老是想着经由过程“拉拢”来化解抵触。殊不知,越是如斯,抵触积聚得就越多。贫苦户的诉求是解决了,那还有更多的非贫苦户呢?

曲解三:泛政治化。现现在,上级各部分鄙人达义务时,都要上升到讲政治的高度,请求下层配备足够的气力往完成义务。但题目是,下层哪来的三头六臂?假如所有工作都是政治义务,那不情势主义还能怎么办?

事实上,尽年夜大都义务对于下层而言,应当是惯例性的,犯不着短、平、快,不然治理后果会拔苗助长。从政策履行的科学性来说,没有差异就没有政策,当事事都重年夜时,也就意味着事事都不主要。

久而久之,下层干部逐渐变得疲乏不胜,群众看在眼里也只会“无感”罢了了。

文/吕德文 武汉年夜学社会学系研讨员

编纂/百里云鹤

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